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Die Themenordner I enthalten in vier Abschnitten Regelungen für die  Entwicklung und Ordnung des Gesamtraumes des Landes durch die Raumordnung und Landesplanung; für die  Entwicklung und Ordnung des Städtebaus durch die Bauleitplanung und die Planung konkreter Objekte als Fachplanung sowie Maßnahmen zur Erhaltung und Entwicklung der Städte.
Die Planungsregelungen  sowie deren Verfahren bestimmen die Voraussetzungen für die Zulässigkeit von Vorhaben  -s. TO II- und die notwendigen Folgeaufgaben . Sie sind Teil der Vorschriftenordnung mit einer Zusammenfassung aller für einen  bestimmten Sachverhalt einschlägigen Themen aus den verschiedenen Rechts- und  Fachgebieten.